| 關于開展涉企經營服務性收費清理規范暨涉企收費檢查工作的通知 |
| 發布日期：2017-05-22 09:05:21 |
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關于開展涉企經營服務性收費清理規范 暨涉企收費檢查工作的通知 湘發改價調〔2017〕443號 各市州人民政府、省直有關單位、中央在湘有關單位、廣州鐵路（集團）公司： 為進一步加強涉企收費管理，切實減輕企業負擔，根據國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、民政部《關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》（發改價格[2017]790號）和《國家發展改革委關于開展涉企收費檢查的通知》（發改電[2017]303號）要求，按照省政府部署，決定在全省范圍開展涉企經營服務性收費清理規范暨涉企收費檢查工作，現將有關事項通知如下。 一、清理規范和檢查的目標 圍繞當前涉企收費存在的突出問題，按照摸清底數、突出重點、分類規范、創新制度、部門協同、強化監管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規范一批和對行政審批中介服務、行業協會商會等領域開展收費檢查，嚴肅查處各類違法違規收費行為，落實出臺的惠企政策措施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準。堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費，行業協會商會不得強制企業入會或違規收費。大力推進中介服務市場化改革，有序放開競爭性服務和收費。全面建立健全涉企收費目錄清單制度，完善收費監管規則，推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，切實降低實體經濟運行成本和制度性交易成本，減輕企業實際負擔。 二、清理規范和檢查的范圍 對以企業為繳費主體的各類經營服務性收費進行清理規范，重點是行政審批前置中介服務收費（政府部門開展行政審批時，要求申請人委托中介服務機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務，具體包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等），以及行業協會商會收費。對行政審批中介服務、行業協會商會、進出口環節、金融、電子政務平臺、建設等領域的收費情況開展檢查。檢查時限是2016年1月1日以來的收費行為，違法行為有連續或者繼續狀態的，追溯至違法行為發生之日起。 三、主要措施 （一）大幅減少政府定價管理的涉企經營服務性收費 按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理《湖南省定價目錄》內各項涉企經營服務性收費，進一步減少包括中介服務在內的政府定價經營服務性收費項目，已明確取消的行政審批前置中介服務事項，其收費不再實行政府定價管理，取消不合理收費項目，放開具備競爭條件的涉企經營服務政府定價，降低部分保留項目的收費標準。通過激發市場活力、促進市場競爭減輕企業負擔，同步加強事中事后監管。近期，將取消地籍檔案資料信息咨詢費、宗地圖件繪制費、測量成果利用費、城建檔案綜合服務費、城建房產檔案利用服務費；放開建設用地地質災害危險性評估服務收費和機場休息室等競爭性民航機場延伸服務收費（省直有關單位、中央在湘有關單位、市州人民政府按職責分工）。 （二）全面清理取消違規中介服務收費 進一步落實《湖南省人民政府辦公廳關于清理規范省政府部門行政審批中介服務的意見》（湘政辦發[2015]54號）要求，各市州、各有關部門根據行政審批前置中介服務事項目錄清單對本領域中介服務收費進行清查（省直有關單位、中央在湘有關單位、市州人民政府按職責分工）。公布省政府部門行政審批前置中介服務事項目錄清單，未納入目錄清單的一律不得再作為行政審批的受理條件（省審改辦）。各市州縣應加快清理進度，尚未公布行政審批前置中介服務事項目錄清單的要盡快公布，取消不合法不合理的行政審批中介服務事項（市州人民政府）。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算（省直有關單位、中央在湘有關單位、市州人民政府按職責分工）。 政府有關部門建設的提供公共服務的各類電子政務平臺應免費向企業和社會開放，不得利用電子政務平臺從事商業活動；利用電子政務平臺向社會提供公共服務過程中，需引入第三方電子認證服務的，不得參與電子認證服務經營或收取費用，不得強制要求企業購買第三方電子認證服務。落實省發改委《關于再次取消、降標一批服務性收費的通知》（湘發改價服[2014]1160號）規定，督促有關單位落實取消政府管理網絡系統軟件維護費的政策規定，利用電子政務平臺提供政府公開信息和辦理有關業務，任何單位不得以技術維護費、服務費、電子介質成本費等名義向企業收取經營服務性費用（省直有關單位、中央在湘有關單位、市州人民政府按職責分工）。 （三）深入清理重點領域和環節涉企收費 清理規范建設領域收費。針對建設領域收費主體多、鏈條長、環節復雜的情況，要認真梳理，全面清理住建、規劃、國土等行業從申報立項到竣工驗收等各環節、全流程的涉企收費情況(省發改委、省國土資源廳、省住建廳)。 清理規范涉及鐵路貨運收費及高速公路聯網收費技術服務費。重點清理地方行政部門或事業單位在鐵路貨物運輸、專用線經營上的違規收費，規范鐵路運輸企業、專用線產權或經營單位收費。降低高速公路聯網收費技術服務費（省發改委、省交通廳、廣鐵集團）。 清理規范人才流動等環節收費。落實省委組織部、省人社廳、省發改委、省財政廳等部門《轉發<中共中央組織部、人力資源社會保障部等五部門關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知>的通知》（湘人社發〔2015〕47號）和省人社廳、省發改委、省財政廳等部門《關于做好人才集體戶口管理服務工作的通知》（湘人社函〔2016〕27號）規定，督促有關單位落實取消保存人事關系及檔案費、取消人才集體戶口管理服務費等政策，規范人才招聘、評價等環節收費，相應降低人才流動成本和企業用人成本（省人社廳、省發改委、省財政廳和市州人民政府按職責分工）。 清理規范金融領域收費。督促商業銀行全面落實國家相關規定，嚴格執行政府定價、政府指導價，嚴禁超范圍、超標準和強制捆綁收費，切實按照《商業銀行收費行為執法指南》加強內部收費管理（省發改委、人民銀行長沙中心支行）。 清理規范進出口環節收費。重點清理海關、口岸、出入境檢驗檢疫等領域自立項目、自定標準收費，堅決落實已明令取消的收費。對進出口環節涉嫌濫用市場支配地位行為開展反壟斷執法調查，規范收費行為（省發改委、省財政廳、省交通廳、省檢驗檢疫局、長沙海關按職責分工）。 （四）加強市場調節類經營服務性收費監管 切實規范行業協會商會收費行為。進一步督促落實行業協會商會與行政機關脫鉤的部署，優化行業協會商會結構布局（省發改委、省民政廳）。行業協會商會一律不得利用主管部門有關規定強制企業入會，不得利用行業影響力以評比表彰、評審達標等方式違規收費。會費檔次較多、標準過高的，要調整會費檔次、降低會費標準，鼓勵會費結余較多的行業協會商會主動減免會員企業會費（省民政廳負責已脫鉤的全省性行業協會商會，省直有關單位負責本系統未脫鉤的全省性行業協會商會，市州人民政府負責本地區行業協會商會）。對行業協會商會除會費外的其他收費進行審核，取消違規收費項目、降低不合理收費標準（省發改委、省財政廳、省民政廳和市州人民政府按職責分工）。 完善涉企收費目錄清單和集中公示制度。全面建立省、市、縣三級政府定價管理的經營服務性收費目錄清單制度，清單外收費一律不得實行政府定價，實施清單動態調整機制（省發改委、市州人民政府按職責分工）。通過門戶網站集中公示行業協會商會會費和其他收費的項目和標準，增加政策透明度，接受社會監督（省民政廳負責已脫鉤的全省性行業協會商會，省直有關單位負責本系統未脫鉤的全省性行業協會商會，市州人民政府負責本地區行業協會商會）。 加強對實行市場調節價的經營服務性收費監管。實行市場調節價的經營服務性收費，要嚴格執行價格法律法規和相關規定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費標準，為委托人提供質價相符的服務，不得在價外或合同外加收任何費用，切實維護公平競爭的市場環境（省直有關單位、中央在湘有關單位、市州人民政府按職責分工）。各地區、各有關部門要加強對企事業單位經營服務行為監管，督促其嚴格成本管理，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標準（省直有關單位、中央在湘有關單位、市州人民政府按職責分工）。對收費標準較高、企業反映較多的收費單位，價格主管部門要加強監督檢查，引導收費單位規范自身行為（省發改委、市州人民政府按職責分工）。 （五）開展涉企收費檢查 檢查的重點為行政審批中介服務收費、行業協會商會收費、進出口環節收費、金融機構收費、電子政務平臺收費、建設領域收費（省發改委、市州人民政府按職責分工）。 四、推進步驟 堅持清理與規范相結合、清理與減負相結合、清理與查處相結合，通過全面清理規范，切實減輕企業負擔。具體工作分三個階段進行： （一）摸底排查和自查自清階段（6月20日前）。省直有關單位、中央在湘單位、廣鐵集團對所管行業及所屬單位涉企經營服務性收費進行自查。省民政廳組織已脫鉤的全省性行業協會商會進行自查，省直其他有關部門對本系統尚未脫鉤的全省性行業協會商會進行自查，中央在湘單位和廣鐵集團對所屬單位進行自查。查清涉企經營服務、行業協會商會收費項目、標準、范圍、數額和依據，提出取消收費項目、降低收費標準及規范管理的意見（省直有關單位、中央在湘有關單位、廣鐵集團按職責分工）。各市州人民政府要按照本通知要求，對本地區涉企經營服務性收費、行業協會商會收費等進行自查自清（市州人民政府）。全省各級價格主管部門要組織調研組，通過外圍調查、實地走訪、逐級上報等形式，對全省省、市（州）、縣（市、區）具有行政審批職能的部門、單位及相關中介服務機構、行業協會商會的收費，特別是經營服務性收費的情況，電子政務平臺的使用、運營、收費情況，逐一摸底排查，全面掌握相關收費的范圍、種類、標準、依據和金額，如發現涉企違規收費行為線索應及時移交檢查組。同時，對雖具有法律法規政策依據，但收費明顯不合理或者收費依據與經濟社會發展現實脫節的收費項目深入摸排，提出清理規范建議（省發改委）。以上有關情況以及《涉企中介服務收費清查情況表》（附件1）、《行業協會商會涉企收費清查情況表》（附件2）、《電子政務平臺摸底排查統計表》（附件3）、《合法但不合理收費項目摸底排查統計表》（附件4），于6月20日前報送省發改委、省財政廳、省經信委、省民政廳、省審計廳（省直有關單位、中央在湘有關單位和市州人民政府按職責分工）。 （二）重點檢查和集中審查階段（8月15日前）。省發改委牽頭成立檢查組，按照突出重點、嚴格標準、同步整改的原則和“雙隨機、一公開”的要求，開展涉企收費檢查（7月底完成）。省發改委、省財政廳、省經信委、省民政廳對省直有關單位和各市州自查自清結果以及提出的意見進行審查（省發改委、省財政廳、省經信委、省民政廳按職責分工）。 （三）整改規范階段（8月底前完成）。省發改委檢查結束后，對摸底排查、檢查發現的問題認真梳理，研究分析問題原因和解決方法，依法依規處理違法收費案件，對性質惡劣、影響較大的典型案件予以曝光，督促被查單位進行整改規范，對現行合法但不合理的收費政策，及時向政策制定部門提出意見建議，推動取消收費項目或者降低收費標準，切實做到檢查一個行業、規范一個行業。省直有關單位和各市州人民政府根據審查結果和省發改委檢查后提出的意見，抓緊組織落實，取消不合法不合理收費項目，降低偏高收費標準，落實規范管理措施（省直有關單位、中央在湘有關單位和市州人民政府按職責分工）。 五、組織實施 （一）加強組織領導。省發改委、省財政廳、省經信委、省民政廳會同有關部門建立聯合工作機制，共同部署在全省范圍內對涉企和行業協會商會收費進行清理規范工作，加強政策指導、統籌協調和督促檢查（省發改委、省財政廳、省經信委、省民政廳）。各市州人民政府相應建立聯合工作機制，統籌落實本地區清理規范的具體工作（市州人民政府）。各地區、各有關部門要高度重視涉企和行業協會商會收費清理規范工作，統一思想、提高認識，細化要求、落實責任，加強銜接、相互配合，確保清理規范工作順利開展（省直有關單位、中央在湘有關單位、市州人民政府按職責分工）。 （二）抓好工作落實。各地區、各有關部門要以更大決心進一步清理規范涉企收費工作，狠抓落實，明確工作時間和任務，做到事事有人管、件件有人抓，穩步有序推進，確保各項政策措施落地生根，務求取得實效。對不按要求落實清理規范工作，不如實自查自清及隱瞞不報的，要嚴肅追究責任（省直有關單位、中央在湘有關單位、市州人民政府按職責分工）。省發改委、省財政廳、省經信委、省民政廳、省審計廳將組成聯合督導組，對各地區、各部門自查自清和整改落實情況進行督導抽查。同時將其作為2017年全省減輕企業負擔專項督查重點內容進行檢查（省發改委、省財政廳、省經信委、省民政廳、省審計廳）。各市州人民政府要選擇重點地區、部門進行督導抽查，并對違規收費典型案例及深層次的體制機制問題深入分析，研究提出從根本上規范涉企收費行為、減輕企業負擔的政策措施建議（市州人民政府）。 （三）加強輿論引導。各地區、各有關部門要加強與媒體溝通，準確解讀清理規范涉企和行業協會商會收費的政策要求，主動宣傳政府出臺的各項惠企收費政策和清理規范取得的成效，讓企業和社會便捷知曉政策，享受政策實惠，增強政策獲得感。要及時解答和回應社會關注，做好輿論引導，凝聚社會共識，營造良好氛圍（省直有關單位、中央在湘有關單位、市州人民政府按職責分工）。 （四）全面總結評估。省直各有關部門、中央在湘有關單位要對本部門的涉企、行業協會商會收費清理規范情況全面總結評估，于7月31日前將取消項目、降低標準、放開政府定價項目、涉及收費金額等情況形成書面材料，連同《涉企中介服務收費清理規范情況匯總表》（附件5）、《行業協會商會收費清理規范情況匯總表》（附件6），報送省發改委、省財政廳、省經信委、省民政廳（省直有關單位、中央在湘有關單位）。各市州人民政府根據本通知有關要求報送清理規范情況的全面總結材料，并填報好附件5、附件6，于7月31日前報送省發改委、省財政廳、省經信委、省民政廳（各市州人民政府）。省發改委、省財政廳、省經信委、省民政廳抓緊將涉企經營服務和行業協會商會收費清理規范情況匯總上報省人民政府（省發改委、省財政廳、省經信委、省民政廳）。 聯系人： 省發改委 周劍波 0731-89991552 (兼傳真) hnfwjgc@163.com 省財政廳 吳勁夫 0731-85165280 85165954（傳真） 280zhc@sina.com 省經信委 文 彬 0731-88955425 hunanjfb@163.com 省民政廳 劉麗芳 0731-84502031 (兼傳真) 330848432@qq.com 附件：1、涉企中介服務收費清查情況表 2、行業協會商會涉企收費清查情況表 3、電子政務平臺摸底排查統計表 4、合法但不合理收費項目摸底排查統計表 5、涉企中介服務收費清理規范情況匯總表 6、行業協會商會收費清理規范情況匯總表
湖南省發展和改革委員會 湖南省財政廳 湖南省經濟和信息化委員會 湖南省民政廳 2017年5月19日 |
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